2024年专精特新“小巨人”企业扶持政策浅析

　　近期，财政部、工业和信息化部两部门最新发布了关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知（财建〔2024〕148号），通过财政综合奖补方式，分三批次重点支持“小巨人”企业高质量发展。这也是继2021年中央财政分三批（每批不超过三年）重点支持国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展之后，继续支持专精特新中小企业高质量发展的重要举措。

　　对比历年，有关发展专精特新中小企业的政策普遍强调“专、精、特、新”四个方面，既专精特新中小企业的根源，具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。这些企业通常专注于核心业务，拥有高度的专业化生产、服务和协作配套能力。

　　细分来说，专业化指的是企业采用专项技术或工艺，生产具有专门性、专业性和市场专业性的产品。这些产品通常在细分市场中具有专业化发展优势；精细化指的是企业采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，生产精良产品；特色化指的是企业采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料，研制生产具有地域特点或特殊功能的产品；新颖化指的是企业依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式，研制生产具有自主知识产权的高新技术产品。产品（技术）的创新性、先进性，以及较高的技术含量和附加值是其显著特征。

　　目前我国的优质企业梯度培育格局从低到高分为：创新型中小企业、省级专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业。

　　通过最新发布的政策可以看到，有关补贴专精特新中小企业的范围、方向、实施路径有了明确强调，也就是本次所要关注的重点。

　　一、申报对象针对专精特新“小巨人”企业

　　政策显示，补贴对象仅针对有效期内的国家级专精特新“小巨人”企业（以下称“小巨人”企业），且未在上交所、深交所、北交所，以及境外公开发行股票。通过发挥“小巨人”企业自身示范引领作用，围绕科技创新与产业创新相结合，培优企业与做强产业相结合，激发涌现更多专精特新企业。对于这些“小巨人”企业这次的补贴政策需要好好把握，机不可失。

　　二、“三新一强”是政策支持重点，也是专精特新企业未来发展方向

　　政策的实施为的是通过中央财政资金引导和带动，深化上下联动、央地协同，增强政策实效性、培育系统性和服务精准性，提升专精特新中小企业补链强链作用，增强产业链配套能力，打造新动能、攻坚新技术、开发新产品（以下称“三新”）、强化产业链配套能力（以下称“一强”），同时支持地方加大对专精特新中小企业培育赋能。

　　“三新”即打造新动能，从人才、组织机构、设备条件等方面，加强企业创新能力建设，打造创新团队；攻坚新技术，突破关键核心技术，产生原创性、颠覆性科技创新成果；开发新产品，以科技创新引领产业创新，加快科技成果向现实生产力转移转化。 

　　“一强”即围绕重点领域龙头企业产业链供应链需求，加大产业化投入，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　政策的规范化说明在一定程度上帮助企业明确了申报方向，同时这也是专精特新中小企业提升自身竞争力的核心，通过这些方面能够看清企业创新实质、成果水平、应用价值，更好反应企业所要填报申报表的来龙去脉。虽然政策中也提到中小企业培育赋能的部分，但是通过资金的分配可以看出，奖补资金总额的95%以上将安排企业围绕“三新”、“一强”目标任务使用，不超过奖补资金总额的5%可重点用于对“小巨人”企业培育赋能，所以能拿到补贴的关键还是在于抓好“三新一强”，培育赋能的发展可作为配套补充。

　　三、扶持企业数量分三批实施

　　截至2024年2月，我国已累计培育专精特新“小巨人”企业1.2万家[1]，这次补贴将会在1.2万家的基数上，在2024-2026年期间分三批次重点支持“小巨人”企业高质量发展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企业，以后年度根据实施情况进一步扩大支持范围。

　　四、奖补资金分批下达，每批金额不固定

　　新一轮专精特新中小企业奖补政策按照每家企业连续支持三年，每家企业合计600万元测算对地方的奖补数额。这里需要注意的是，每家企业资金的分配并不是一次性下发的，按照文件表述，每批次奖补资金将分两次下达，实施期初下达50%，实施期末根据绩效评价情况下达剩余资金。也就是说，三年600万元、每年200万并不是统一的补贴额度，每个企业的绩效评价是拿到资金的硬标准，成绩出众的企业也许可以拿到全额，绩效不理想或无法达到标准的企业拿到0元也不是不可能。

　　五、申报方案将影响最终奖补资金

　　申报方案由各省级中小企业主管部门同财务部门一统编制，之后再由工信部审核企业是否符合条件。根据“三新一强”的重点导向阐述企业在几个领域的未来投资计划并分别提出目标，讲明是否具有财务可行性、技术可行性、市场可行性、组织可行性以及企业风险承受能力等。几项计划的投资总额需超过2000万元，并且计划的填报必须如实、可行，因为如果计划投资总额未达2000万元的企业，将会收回所申报的资金；如果计划投资总额达2000万元以上但未完成目标任务的企业，将拿不到剩余批次的资金。

　　除此之外，申报企业还需要提供经济效益和经营情况的重要指标，例如主营业务收入、修订标准数量、研发费用总额、权威机构认证情况等，以及主导产品和产业链配套情况，例如主导产品名称、所属产业链、与行业龙头企业配套情况等。

　　六、保持与省级主管部门的沟通尤为重要

　　此次政策通知对象是各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工业和信息化局，各省级主管单位将同财政部门一同编写有关各省的工作实施方案，在资金安排中还提到，奖补资金以切块下达到省级财政部门。从这几点可以看出，保持与省级主管部门的沟通尤为重要。关注自身企业所在省份的出台方案，积极联系所在地上级单位，按条件、程序统一上报是“小巨人”企业的首要任务。

　　结语

　　此次扶持政策是一个集产业技术创新、固定资产投资、实物工作量验收、资金切块下达的综合方案。除了初期的投资计划，中后期的绩效评判，任务落实更是关键。

　　综合审视此轮扶持政策，既在其中融入了一些创新和前瞻性的要素，又将核心精神和基本架构仍然保持了较为传统和经典的扶持模式。关键在于企业需如何精准捕捉政策中所蕴含的利好信息，并以此为基础，进行有针对性的战略规划和方向调整，从而强化自身的市场竞争力和行业影响力。换言之，企业应当充分认识到这一政策红利的重要性，要善于在现有的市场竞争格局中，找到属于自己的“超车”机会，利用政策的引导和扶持，以此在市场的竞争中，拔得头筹，占据优势地位。这就需要专精特新企业在理解和把握政策的同时，还要有敢于创新，敢于突破的精神，要将政策的红利真正转化为企业的发展动力，也只有那些能够善于打破固有的桎梏，抓住时代脉搏的企业，才能真正成为推动新质生产力发展的重要力量，为经济社会的持续发展注入新的活力和动力。

　　来源：临猗现代农业产业示范区管委会