中共三管镇委员会 关于扎实开展以案促改集中整治的 实 施 方 案

为进一步巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入落实市委《认真落实省纪委以案促改提醒函要求 扎实开展集中整治的实施方案》（运发〔2024〕3号）及县委以案促改专题工作会议和《扎实开展集中整治的实施方案》的工作要求，切实抓好整改提升，提高制度治党、依规治党水平。三管镇党委政府决定在全镇范围内开展以案促改集中整治，并将其作为2024年全镇党风廉政建设的一项重要政治任务，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深入落实中纪委、省纪委、市纪委、县纪委全会精神，坚持真刀真枪、动真碰硬，坚持对症下药、多措并举，坚持标本兼治、系统施治，坚持抓早抓长、久久为功，持续推进集中式整治和常态化治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做深做实以案促改、以案促治，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件，引导全镇广大党员干部聚焦“一园三区四个临猗”目标定位、“重塑临猗、再创辉煌”使命任务，严格执行和维护党的纪律，模范遵守国家法律法规，树立正确的权力观、政绩观、事业观，争当“五心”好干部，为全县经济社会高质量发展贡献三管力量。

二、整治重点

本次集中整治，主要包括以下8方面问题：

（一）违反中央八项规定精神问题。紧盯机关干部借逢年过节、婚丧嫁娶之机收受礼品礼金问题；紧盯“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”、借会议培训之机请吃吃请等违规吃喝问题；紧盯违规长期借用管理服务对象房产车辆、违规接受管理服务对象旅游安排等问题；紧盯利用职权接受请托谋取私利问题；紧盯铺张浪费、违规发放津补贴、违规配备和使用公车等问题，做到靶向发力、精准治治，坚持露头就打、反复敲打，健全风腐同查同治工作机制，着力纠治“四风”顽顽痼疾。

牵头责任部门：党政办公室、镇纪检办公室

（二）党员干部岗位调动带上家乡工程队问题。紧盯党员干部直接插手或变相干预项目建设承发包、土地使用权出让、政府采购、中介机构服务等，为家乡工程队承揽工程项目，进行利益输送问题；紧盯党员干部违反法律法规、政策规定、议事规则，为家乡工程队“站台撑腰”“打招呼”“拉关系”等问题；紧盯党员干部隐身幕后，把家乡工程队作为“影子公司”“白手套”，滥用职权、谋取私利等问题，切实斩断利益输送、权钱交易的链条。

牵头责任部门：镇纪检办公室

（三）违规经商办企业问题。紧盯党员干部及亲属、身边人、特定关系人经商办企业、投资入股、充当“影子股东”等违反规定从事营利性活动问题；紧盯党员干部利用职权或职务影响为本人及亲属、身边人、特定关系人经营活动提供便利条件、谋取利益等破坏市场公平竞争问题；紧盯党员干部挂名领薪、兼职取酬或以“咨询费”“服务费”等名义变相谋取利益、收受好处问题，重拳打击政商勾连、代理代言，亦官亦商、官商不分。

牵头责任部门：镇纪检办公室

（四）违规建设高标准基本农田问题。紧盯在高标准基本农田及配套工程建设中贪污侵占、挪用专项资金等问题；紧盯默许纵容施工单位偷工减料、围标串标，擅自降低招标、设计、施工、验收标准等问题；紧盯履行职责不到位造成侵占耕地、违法占地、农田“非农化”“非粮化”等问题；紧盯在高标准基本农田建设中搞形象工程、统计造假、优亲厚友等问题，推动守牢全镇耕地保护红线。

牵头责任部门：镇纪检办公室、镇农业农村岗

（五）破坏营商环境问题。紧盯在行政审批和政务服务中设置障碍、推诿扯皮、吃拿卡要、勾结“黄牛”“黑中介”等损害市场主体利益、加重经营负担问题；紧盯在监管执法中随意执法、频繁检查、以罚代管、滥用自由裁量权等执法乱象问题；紧盯在落实惠企政策中“新官不理旧账”、承诺不兑现、拖欠企业钱款等破坏政府公信力问题；紧盯在与企业交往中借用占用企业财物、插手干预企业正常生产经营活动等损害“亲”“清”政商关系问题，持续优化全镇营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力。

牵头责任部门：镇纪检办公室

（六）党员干部以各种事由长期请假“吃空饷”问题。紧盯公职人员“在编不在岗”、只签到不上班、长期请假在外兼职，违规领取工资、津贴、补贴、补助等违纪违法问题；紧盯教育不力、监管缺失、制度悬空、人事管理混乱、财务制度不完善等主体责任落实不到位问题；紧盯“吃空饷”背后的以权谋私、弄虚作假、默许纵容等腐败和作风问题，对“吃空饷”者和“发空饷”者一体查处问责，及时堵塞蚕食财政资金的漏洞。

牵头责任部门：镇组织办公室、镇纪检办公室

（七）受处理党员干部日常管理不到位问题。紧盯对受处理党员干部思想引导、教育帮扶、关怀激励不到位，造成受处理党员干部精神萎靡、躺平摆烂等问题；紧盯回访教育搞形式、走过场，造成受处理党员干部心理失衡、意志消沉等问题；紧盯日常管理不严格，造成受处理党员干部丧失斗志、自暴自弃，甚至变本加厉、顶风违纪等问题，着力破解“一处不振”的难题，激励受处理党员干部卸下心理包袱、积极干事创业，从“有错”向“有为”转变。

牵头责任部门：镇组织办公室、镇纪检办公室

（八）党员干部“中梗阻”问题。紧盯党员干部执行党委政府决策部署打折扣、做选择；重大事项不请示不报告；不担当不作为乱作为，计较个人得失，缺乏大局意识；紧盯服务群众、企业推诿扯皮、冷硬横推，敷衍塞责、吃拿卡要等问题；紧盯民生领域和重点事项、重要岗位和关键环节，着力解决影响重点项目建设、优化营商环境、提升群众满意度等问题，坚决整治“躺平式”“侧躺式”干部，狠抓纪律作风建设，助力全镇经济社会高质量发展。

牵头责任部门：镇纪检办公室

三、工作措施

以案促改集中整治从2024年2月6日开始，至4月15日结束，集中整治结束后，各项工作转入常态化治理，一盯到底、紧抓不放，既要确保阶段性成效，也要保持常态化震慑。

（一）强化学习教育。以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，开展“学条例、知敬畏、讲规矩、守底线”学习教育活动，深化纪律性教育，坚持边学边查、边学边改、边学边治，把学教活动贯穿集中整治始终，不断推动党员干部知敬畏、讲规矩、守底线。

1.以上率下学。镇党委政府通过党委理论中心组、班子会、机关例会、主题党日等方式将理论学习贯穿始终，各村党支部通过党员大会、支委会、主题党日等方式进行学习，力戒形式主义，以上率下示范引领，推动广大党员干部自觉把铁的纪律转化为日常习惯和行动准绳。

2.分类指导学。针对“关键少数”、年轻干部、新提任干部、受处分（处理）干部等不同群体特点，分类施策，进行针对性重点学习，推动党内教育从部分少数向广大党员干部拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，教育引导广大党员干部尊崇党章、遵守党规党纪，着力解决党员干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，努力使广大党员干部进一步坚定理想信念、筑牢对党忠诚、涵养清风正气、勇于担当作为。

3.围绕重点学。组织全体党员干部在认真学习《中国共产党纪律处分条例》的基础上，围绕习近平总书记关于全面从严治党重要论述，拓展学习二十届中央纪委三次全会精神、中央八项规定精神及其实施细则，以及《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《公职人员政务处分法》、《事业单位工作人员处分规定》等内容，教育引导全镇广大党员干部进一步提高政治站位，强化纪律意识、规矩意识、法治意识、廉洁意识，增强依规依纪依法正确履职的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

4.突出实效学。一要常学常悟，组织党员干部要结合学习情况谈体会、谈感想、谈收获，坚持理论联系实际，与自身分管、从事的工作相结合，将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践推动工作的强大力量。二要检验成果，活动结束前，镇纪检将围绕学习内容，不定期组织全镇党员干部进行知识测试，确保学习教育活动入脑入心，取得实效。三要宣传引导，镇宣传要发挥主渠道、主阵地作用，对我镇在此次学习教育中好的做法、好的经验进行宣传报道，营造浓厚氛围。

（二）加强警示教育。适时召开警示教育大会，传达学习中央、省、市、县纪委近期通报曝光的典型案例。通过党组织书记讲廉政党课、开展谈心谈话活动、参观警示教育基地、观看警示教育片、现场参加庭审、参观红色教育基地等方式，对照系列腐败案件，开展形式多样的警示教育，教育引导全县党员干部时刻保持清醒与警惕，自觉筑牢底线，远离红线，做到“为之于未有，治之于未乱”，政治上清醒坚定、行动上坚决有力。

（三）进行监督谈话。认真汲取系列腐败案件的深刻教训，组织开展监督谈话，重点对村两委主干进行提醒谈话，加强对机关中层干部提醒谈话，督促以案为鉴，清醒认识存在突出问题，及时化解风险隐患，持续强化政治纪律教育，严守纪法底线。

（四）组织自查申报。2月底前，对党员干部“吃空饷”、教育监管不到位、“中梗阻”问题进行排查，同时组织全镇党员干部对是否存在违规经商办企业问题进行自查申报，组织党员干部对是否存在岗位调动带上家乡工程队、利用职务影响违规干预工程项目等问题进行自查申报。通过政策宣传、谈心谈话等方式，引导鼓励存在相关问题的干部主动如实向党委政府和镇纪检办公室说明情况，全面纠正错误。对整治期间主动讲清问题的依规依纪依法从宽处理，对隐瞒不报、心存侥幸、妄图蒙混过关的从严惩治。

（五）起底问题线索。3月20日前，镇纪检办公室要聚焦8方面突出问题，对党的十八大以来问题线索进行全面起底梳理，并通过领导下访、群众举报、网络舆情等多方面收集问题线索，分类建立线索台账，按照干部管理权限分级移交查办，对未办结的，逐件认真办理，彻底清除存量；对已办结但整治期间又反映集中的，重新调查核实；对新发现的线索，即收即办、动态处置。

（六）深入对照检视。4月上旬，镇党委政府召开领导班子专题民主生活会，对照典型案例，从落实“两个责任”、作风纪律、机制制度、队伍建设等方面，深入开展批评与自我批评，形成剖析报告，找准问题、列出清单，制定方案、认真整改。

（七）开展明察暗访。由镇纪检办公室牵头，抽调相关部门业务骨干成立监督检查组，综合运用明察暗访、突击检查、随机抽查等手段，采取不打招呼、不发通知、不听汇报的方式，深入基层、直奔一线开展监督检查，着力发现一批违纪违法问题线索，严查重处、形成震慑。

（八）严查典型案件。镇纪检办公室要把案件查办作为推进集中整治工作的重中之重，贯穿全年党风廉政建设始终，对线索反映具体、指向明确、核查条件成熟的快速研判处置，集中查处一批典型案件；对整治期间依然我行我素、顶风违纪，不收敛、不收手的，一律严查重处；对落实管党治党责任不力的要坚持“一案三查”，以严肃追责问责倒逼主体责任、监管责任和监督责任有效落实，持续释放“不敢腐”的震慑效应。

（九）集中回访教育。认真落实定期回访制度，3月底前，对受处理的党员干部开展集中回访教育；同时，做实做细经常性回访教育工作，充分了解掌握受处理党员干部对违纪违法行为的认识、对处理处分的态度、工作表现、履职情况，对知错改错的，帮助其消除思想顾虑，鼓励积极干事创业；对表现积极、成绩突出的，大胆使用；对不思悔改，甚至顶风违纪的，给予严肃处理。

（十）严格督导指导。镇纪检办公室会同相关办公室组建督导组，对推进集中整治工作情况开展督导检查、加强分类指导、及时校准偏差，确保各项工作要求一贯到底、不留死角。对思想不重视、措施不得力的，要严肃批评教育；对责任不履行、落实不到位、造成严重后果的，要严肃追责问责。

（十一）完善制度机制。把“当下改”与“长久立”结合起来，针对系列腐败案件暴露出来的问题，重点聚焦项目决策、项目实施、竣工验收、资金结算等关键环节，对现有规章制度进行评估、修订、完善，推动从根本上堵塞漏洞、补齐短板，不断完善权力配置和运行制约机制，规范自由裁量权、减少设租寻租空间，切实把权力关进制度的笼子里。

四、工作要求

（一）强化领导，高位推动。为高质高效推进集中整治，县委成立集中整治领导小组，强化组织领导，深入研究举措，扎实有序开展好各环节工作。

组      长：郭  军  党委书记

副  组  长：刘卜峰  党委副书记、镇长

            樊菊霞  党委副书记

成      员：王应峰  人大主席

            孙晓亚  党委委员、纪检书记

            古  莉  党委委员、组织委员            

姚小丹  党委委员、副镇长

姚治广  副镇长

            董彩丽  便民服务中心主任

            黄  磊  党群中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇纪检办公室，负责领导小组日常工作，办公室主任由孙晓亚同志兼任。

（二）压实责任，传导压力。要把抓好集中整治作为一项重要政治任务，扛稳压实主体责任，深入贯彻实施方案，结合实际抓好落实；“一把手”要担负起第一责任人职责，抓好学习教育和整改落实，亲自上手、带头整改、加强指导、常态督促；其他班子成员要履行好“一岗双责”，落实好分管领域内的任务；各责任办公室要围绕整治重点和整治举措，细化各自方案、制定任务清单、抓好推动落实。所有党员干部要积极投身整治，以彻底的自我革命精神检身正己。

（三）密切配合，务求实效。要加强统筹调度、高效有序推进，做到靶向整改；领导小组办公室要定期梳理汇总、加强分析研判，严格督促指导，坚决防止搞形式、走过场、推拖绕等问题。各责任办公室要切实履行职责，发挥协调抓总作用，推动各项任务落实落细，并主动向领导小组报告工作进展情况，既总结做法和成效，也讲清困难和问题，确保此次学习教育和集中整治各项任务落到实处、取得实效。

（四）紧抓融合，促进发展。要促进集中整治与业务工作的融合结合、统筹推进，一方面对标对表省、市、县纪委以案促改要求，坚持严字当头、实处用力，不折不扣将8个专项整治任务和工作举措落实落地；另一方面要认真落实县委十四届八次全会和县委经济工作会议部署要求，凝心聚力促发展，驰而不息抓落实，切实把学习教育和集中整治成果体现到推动高质量发展的实际行动上。

 

 

 

 

 

 

中共三管镇委员会

2024年2月27日