临猗县人民政府关于全县企业国有资产管理情况的报告

——2022年6月21日在临猗县十七届人大常委会

    一、全县企业国有资产现况

    截止2022年5月，纳入全县统计范围的国有企业共11户，在册职工364人；资产总额9.41亿元，负债总额5.11亿元，所有者权益4.3亿元，资产负债率为54.3%；营业总收入0.54亿元，利润总额0.1亿元。

    二、全县企业国有资产管理情况

    近年来，我们认真落实《中华人民共和国企业国有资产法》，坚持依法履行出资人职责，不断规范国有企业监管工作，严格防范国有资产流失，努力实现国有资产保值增值。

    （一）以清廉国企建设为抓手，不断加强国有企业党的建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，围绕省委、市委全面建设清廉山西、清廉运城重大目标、重大任务，对照县委《关于全面建设清廉临猗的行动方案》和《全面建设清廉临猗2022年工作要点》，研究制定了《临猗县清廉国企建设实施方案》《国有企业党建工作指南》《国有企业党建工作内容》《国有企业党内制度汇编》等制度性文件，明确要求各国有企业把加强党的建设作为一项重要内容纳入企业《章程》，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，规范开展“三会一课”，切实巩固党组织在公司治理中的法定地位，持续抓好党建与生产经营深度融合。

    （二）以国资国企改制为抓手，不断增强国有企业发展活力。2021年以来，对照市国资委考核指标，通过脱钩、出清、公司化改制等措施，高效完成国资国企改制工作。其中脱钩3家，公司化改制2家，非正常经营企业出清34家，极大的释放了国有企业发展活力。一是制定实施方案，明确工作思路。在认真研究省市文件精神、深入调研我县国企实际情况的基础上，结合实际制定出台了《临猗县进一步推进国资国企改革实施方案》，细化目标任务，明确时间表、路线图、责任人，有序推进国资国企改革落地落实。二是聘请专业团队，依法有序推进。聘请专业律师团队全程参与，为各企业提供个性化咨询服务和业务指导，结合企业实际制定可行的改制方案，及时给予解答改制过程中有关法律法规方面的问题。三是加强督促协调，稳步有效推进。加强工作调度力度，要求39家国有企业的主管单位制定周工作计划，分解量化工作任务并定期汇报工作进度，及时化解债务处置、职工安置等敏感问题避免激化历史遗留的矛盾，稳步推进改制工作有效进行。四是突出工作重点，加快改制进程。对5家历史遗留问题多、改制工作难度大的企业，即商务局下属的临晋百货纺织品批发公司、临猗县饮食服务公司、临猗县商业养鸡场，工科局下属的国营工业经销公司，农业农村局下属的临猗县农业机械制造厂，由分管副县长牵头，组织召开攻坚会议，专题研究解决办法。针对各企业实际情况，制定一企一方案的改制办法，全面完成我县国资国企改制任务。

    （三）以完善体制机制为抓手，不断提高国有企业监管水平。认真落实《中华人民共和国企业国有资产法》，坚持依法履行出资人职责，健全完善国企国资监管体制机制，确保该管的高效管理，不该管的充分放权。一是完善政策支撑。出台了《临猗县国企国资深化改革实施意见》，从制度层面明确了改革的总体目标、基本思路和工作步骤，为国企国资监管和改革工作提供充分政策支持。二是加强资产管理。制定《企业国有资产管理制度》，要求企业严格依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和公司章程规定，对国有资产进行经营管理。聘请山西衡宵律所为国有企业提供法律服务，全程参与企业重大决策，确保国资监管工作合法合规。三是规范日常监管。制定《国有企业日常运行管理制度》，对企业财务、人事薪酬、投资管理、风险防控，特别是“三重一大”事项，进行严格监督管控。建立《国有企业财务快报制度》，按照《企业国有资本与财务管理暂行办法》相关规定，要求各国有企业定期报送财务报表，确保企业良性发展。四是强化风险防控。坚持把防风险、除隐患、保稳定摆在突出位置来抓。针对正常生产经营企业，重点关注投融资、对外担保和民间借贷等领域存在的风险隐患；针对停产半停产企业，重点关注企业职工的养老、医保等问题，全力保障职工合法权益。

    （四）以推动转型升级为抓手，不断增高国有企业综合实力。深刻把握好国有资本投资方向，推动国有企业持续转型发展，优化国有资产结构布局。一是持续优化国有资本布局。引导国有企业重点围绕民生服务、新兴产业领域集中投资，促使优势国有企业做大做强，形成经济发展新的动力源和增长点。重点支持城投公司的大禹.京东数字农业产业园项目、临猗县城市充电基础设施，经开投公司的智能终端电子产业园项目和工业园区工业污水集中处理项目的建设。二是严控国有企业投资风险。按照投资项目决策程序要求，逐步规范企业投资行为，做到投资主体明确、责任清楚、程序规范、监管有度、风险可控。督促项目主体单位不断优化项目方案，适度加快项目建设进度，推动项目早日建成投运达效。三是规范各类投资担保行为。全面梳理县属企业对外担保、民间借贷等各类债务，对高负债企业原则上不得开展非主业投资和推高资产负债率的投资；对停产半停产企业严禁担保行为；投资类企业严控对外投资风险，严禁乱投资、乱担保。

    三、存在的困难和问题

    目前，我县企业国有资产管理工作还存在一些困难和问题，主要有以下三方面：

    （一）国有企业党的建设方面。一是党组织缺失。个别企业因党员人数不足，尚未建立党组织。二是党建管理体制不顺。部分企业虽然建立了党组织，但直接归口县直工委管理，没有建立起统一管理，统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制。

    （二）国有企业经营管理方面。一是缺乏专业人才。企业管理、经营层人员多为抽调的行政事业单位人员，缺乏真正懂企业、善管理的高端专业人才。同时，薪酬水平低、激励手段不足，对优秀人才吸引力不够，引才难、留才难。二是布局不合理。主要为政府授权的公益性企业和融资平台型企业，以承担政府投资任务、实施政府性项目为主，缺乏实体经济支撑，缺乏核心竞争力，盈利能力不足。三是发展后劲不足。县属国有企业整体呈现“一老一小”，“老”是指现代企业制度普遍不完善、活力不足，“小”是指规模普遍较小，竞争力不强，亟需整合现有资源，做大做强。

    （三）国有企业资产监管方面。一是监管力量相对不足。县工科局作为监管主体，虽然加挂县国资监管局牌子，但并没有配备相应的编制和人员，只能从下属事业单位临时抽调2名工作人员负责。二是监管能力相对薄弱。缺乏国企国资监管方面的专业人才，现有工作人员的专业素养、经验能力相对不足，难以高效履行国企监管职责。三是监管方式相对落后。仍以“管人管事管资产”为主，“以管资本为主”监管方式尚未建立；还停留在收报表、发通知的原始监管阶段，数字化、信息化的手段缺失，不能对国有企业的财务、资金等做到实时监控。

    四、下一步工作打算

    按照“强化党建引领、规范日常管理、促进高质量发展”的总体思路，全面提升国有资产保值增值的能力和水平。

    （一）持续强化国有企业党的建设。要牢固树立“管资本就要管党建”的意识理念，推进党建工作与国有企业资产管理工作相统一。一是强化党建归口管理，积极与组织部门沟通，争取在县工科局党组下设立国有企业党支部，把坚持党的全面领导、加强党的建设贯穿到国有企业改革发展的全过程各方面，推动党的组织和工作更好嵌入国有企业生产经营。二是坚持党管干部原则，修订完善国有企业领导人员管理、中层人员管理队伍建设指导意见，不断加强国有企业“三会一层”建设。三是贯彻落实国有企业党要管党、全面从严治党的要求，进一步增强“党建做实就是生产力、做强就是竞争力、做细就是凝聚力”的工作理念，扎实开展清廉国企创建工作，推动党建引领国有企业改革发展的作用发挥取得新实效。

    （二）持续完善国有企业监管机制。2022年是国企改革三年行动的收官之年，我们将以国资国企改革为抓手，不断完善日常管理机制，加快形成以管资本为主的国有企业资产监管体制。一是通过建立人员流动机制、创新干部人事制度、优化收入考核制度、分类设置人员激励机制等，在强化正向激励上动真碰硬，实现高端专业人才引得来、留得住、用得好，彻底激活企业发展内生动力。二是建立健全国有企业资产监管、投资监管、资金管理、资产转让与出租管理、用工管理等制度性文件，坚持以制度管人、靠制度管事，不断推动国有企业资产管理规范化。三是推进国资监管的数字化转型，探索建设银企直连资金在线监管系统，实现财务信息实时共享，运用信息化手段对国有企业实施穿透式、全过程监管，借助数字化建设倒逼管理创新与变革。

    （三）持续推进国有企业高质量发展。一是加强自身建设。在加强现有工作人员能力提升的基础上，积极通过公务员招录、争取公益岗、政府购买服务等途径，大力引进财务、审计专业人员及熟悉资本运营的各类人才，稳步解决自身监管人员少、能力弱等问题。二是加强入企服务。在开展“千人千企”精准帮扶、入企服务大调研、干部入企等具体服务企业活动时，将国有企业列为重要服务对象，协调解决难点、痛点问题，及时推送最新优惠政策，助力企业第一时间掌握运用政策。三是加强统筹谋划。牢牢抓住国家关于全面加强基础设施建设的重大政策机遇，充分发挥城投、经开投等国有企业的基础设施建设作用和民生保障功能，谋划实施一批打基础、强功能、利长远的大项目好项目，在服务全县重大战略部署和重点项目建设过程中不断发展壮大，实现国有资产保值增值。

    以上报告，请予审议。