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临猗县人民政府2021年履行教育职责自评报告

发布日期:2021-11-10 18:04     来源: 教育局     浏览次数:     【字体: 】     打印本页

临猗县人民政府2021年履行教育职责自评报告

 

  根据山西省人民政府教育督导委员会《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》(晋政教督〔2021〕1号)精神,对照《2021年对市县级政府履行教育职责评价细则》,临猗县人民政府认真对2021年履行教育职责情况进行了自查自评。现将有关情况报告如下。

  一、基本情况

  临猗县位于山西省西南部,运城市西端,下辖10镇4乡272个行政村,总面积1339平方公里,常住人口48万,是传统的农业大县、文化大县、教育大县。全县现有中小学、幼儿园159所,教职工6663人,在校生64930人;有国家级重点职业中学1所,省级示范高中2所,省级示范初中、小学、幼儿园各1所。

  二、自查情况

  按照山西省人民政府教育督导委员会《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》要求,临猗县人民政府组织相关部门对照《2021年对市县级政府履行教育职责评价细则》,围绕加强党对教育工作的领导、深化教育评价改革、深化教育督导体制改革、财政教育支出、中小学教师队伍建设、义务教育学校布局优化、规范民办义务教育发展、实施普通高中振兴计划、推进职业教育改革发展、学前教育普及普惠发展、教育热点难点解决、教育安全稳定等12项评价重点38项主要观测点进行了认真自查自评,并将相关佐证材料通过“对市县级履行教育职责评价报送系统”进行了上报。

  三、工作成效

  一年来,在各级党委、政府和上级教育行政部门的正确领导下,临猗县人民政府始终坚持教育优先发展,认真履行教育工作职责,全面狠抓经费投入、条件改善、队伍建设、质量提升等各项工作,推动临猗教育向着高质量发展不断迈进。主要呈现五大亮点:一是财政投入明显加大。全面落实义务教育经费保障机制,义务教育中小学公用经费达到省定基准定额,全年共拨付经费3828.083万元。二是办学条件明显改善。累计投资5000余万元,实施了中小学危房改造、智慧教育二期工程、中小学集中改厕、校舍维修等系列工程,整体办学条件提质上档。三是队伍建设明显优化。先后招聘引进中小学教师155人,实施义务教育教师“县管校聘”管理改革和校园长职级制改革,启动青年教师成长工程,校长的管理水平和教师的专业素养全面提升。四是素质教育明显提升。坚持德智体美劳五育并举,新建了70亩中小学劳动实践基地,成功举办了山西省学生跳绳联赛·运城站暨临猗县首届学生跳绳比赛和“我心向党·阳光成长”中小学校园艺术节。五是教育质量明显提高。学前三年毛入园率达到99.7%,普惠性幼儿园覆盖率达100%,公办园在园幼儿占比达76%。义务教育持续深化新教育实验改革,中考成绩位居全市前列,被表彰为运城市初中教育质量先进县。职业教育学生就业率达99%,对口就业率达90%以上,并与运城农业职业技术学院合作建设了“临猗果业科技学院”。高中教育持续深化与山大附中的合作力度,全市高中教师优质课展示观摩在我县召开。

  四、经验做法

  (一)强领导,重投入,坚持教育事业优先发展

  1.发展优先规划。全面加强党对教育工作的领导,认真贯彻党的教育方针政策,成立了县委教育工作领导小组,出台了《中共临猗县委教育工作领导小组工作规则》、《中共临猗县委教育工作领导小组办公室工作细则》,及时对教育改革发展进行研究部署。在全县经济社会发展的大盘子中,县委、县政府坚持把教育摆在首要位置统筹规划,先后出台了《临猗县中小学教师“县管校聘”管理改革实施办法》、《临猗县智慧教育建设推进方案》、《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》、《临猗县落实义务教育教师工资待遇长效保障机制工作方案》、《临猗县推进新时代职业教育改革发展行动计划》等一系列文件,为新时期临猗教育的高质量发展绘好了蓝图。

  2.政策优先落实。对于上级出台的各项教育发展和惠民政策,临猗县政府全部不打折扣地落实到位,今年不仅在中小学危房改造、智慧教育二期工程建设等教育发展重大项目上进行了强力推进,而且及时根据编制短缺情况补充了79名高素质年轻教师,为教育事业健康发展打下了坚实基础。

  3.经费优先保证。县政府坚持教育优先发展,不断加大教育投入,全面落实义务教育经费保障机制。义务教育中小学公用经费达到省定基准定额,其中小学达到735元/生·年(含取暖费)标准、初中达到935元/生·年(含取暖费)标准,同时对寄宿制学校按照寄宿生数增加200元公用经费,对不足100人规模较小学校按100人拨付公用经费,特殊教育学校公用经费达到6000元/生·年,全年共拨付3828.083万元。其中县级配套资金年初预算440万元,执行440万元;市级配套资金年初预算311.9万元,执行311.9万元。

  4.问题优先解决。县政府多次召开会议专题研究临猗县教育博物园建设、盛世绿苑小区配套幼儿园建设、教育重点项目推进等有关事宜。特别是县委在深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中,专门出台了《关于落实“五个十”一线工作法实施细则》,每名县级领导包联1-5个学校,做到了全县各级各类学校包联全覆盖。今年以来,县委、人大、政府、政协四大班子县级领导先后深入学校走访调研33次,特别是县委书记于鹏飞、县长靳国全多次深入学校一线调研走访,协调解决教育发展存在问题,并对教育改革发展提出了具体要求,确保教育各项重点工作顺利推进。

  (二)深改革,强督导,推动教育事业健康发展

  1.深化新时代教育评价改革。认真贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》和山西省《关于进一步做好<深化新时代教育评价改革总体方案>贯彻落实工作的通知》精神。一是抓好教育评价改革培训。制定出台了《临猗县深化新时代教育评价改革实施方案》、《临猗县深化新时代教育评价改革负面清单》,组织乡(镇)人民政府、成员单位、全县各级各类学校进行了专题培训,全面掌握国家、省、市、县关于深化教育评价改革的决策部署。二是负面清单问题清理到位全县各级各类学校认真学习贯彻《临猗县深化新时代教育评价改革实施方案》及《临猗县深化新时代教育评价改革负面清单》,按照要求对照“负面清单”,深入细致排查自身存在问题,列出问题清单,明确整改措施,确保彻底清理规范到位。

  2.深化新时代教育督导体制机制改革。一是规范督导机构设置对照省委、省政府《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》,县委、县政府出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》,完善了教育督导机构设置,明确了成员单位职责,进一步发挥教育督导作用,真正促进全县教育教学规范、健康、高质量发展。下发《关于聘任政府教育督导总督学和副总督学的通知》、《关于聘任临猗县第六届督学的通知》、《关于调整临猗县督学责任区的通知》,设立总督学、副总督学,配备专兼职责任督学,教育督导机构独立行使职能,切实加强督学队伍建设。目前,我县中小学、幼儿园责任督学实现全覆盖,100%挂牌行使职能,作用明显。二是保障督导工作经费。根据《临猗县行政事业单位差旅费管理办法》等有关要求,结合我县督导工作实际情况,制定全县兼职督学工作经费管理办法,全面落实工作开展所需经费,保障全县教育系统各项督导工作顺利开展。

  (三)建机制,抓队伍,保障教育事业创新发展

  1.持续深化教师“县管校聘”管理改革。2020年,我县在全市率先实施并圆满完成义务教育教师“县管校聘”管理改革。一是健全机构机制。成立了县委书记、县长任双组长“县管校聘”改革领导组,先后召开政府常务会和县委常委会,专题研究制定了《关于临猗县中小学教师“县管校聘”管理改革的实施办法》,配套出台了《临猗县中小学县管校聘工作实施方案》、《临猗县中小学校园长聘任考核管理办法》、《临猗县中小学校长职级评审办法》等10个文件。二是全员竞聘上岗。全县4607名教职工参加校聘,老弱病孕直聘332人,校内竞聘3929人,跨校竞聘272人,调剂聘用56人,总计4589人聘用上岗,对于未能竞聘上岗的人员培训缓聘12人,解聘6人。通过实施教师“县管校聘”管理改革,教师劳动纪律进一步加强,教师队伍结构进一步优化,教师工作积极性进一步提高。三是实施中小学校园长职级制改革。2020年,在临猗中学率先实施校长聘任改革,通过外聘校长、副校长,精简内设机构,落实全员聘任,学校教育教学质量稳步提升。同时,组织55名中小学校(园)长竞聘演讲,科学调整14名小规模农村初中校长和乡镇小学校长岗位,组织校园长开展了年度重点工作承诺兑诺活动。2021年,制定了《临猗县校园长职级评审认定暂行办法》,完成了全县86名中小学校长、幼儿园园长进行了职级评审认定,共确定高级校园长17名、一级校园长39名、二级校(园)长30名。目前,职级薪酬已经拨付到位。

  2.认真落实中小学教师减负清单。县委、县政府出台《临猗县中小学教师减负清单的通知》,县教育局制定了《关于减轻中小学及教师承担的与教书育人无关的不合理工作负担的规定》。一是通过认真摸排,对检查考核、评比项目认真梳理,对能压缩减少的项目坚决精简。二是严格规范各类检查、考核、评比、填表及各类社会性事务,清理中小学教师教育教学无关活动,实行年度计划和审批报备制度,未列入清单或未经批准的不准开展,严格控制规范对中小学校的督查检查考核工作。三是进一步加强对减轻教师负担工作的督导检查力度,坚持定期督导与长期监管相结合,确保专项整治成果持续巩固。

  3. 全力保障义务教育教师工资待遇。制定了《临猗县落实义务教育教师工资待遇长效保障机制工作实施方案》,坚持财政统筹预算管理,确保义务教育教师工资待遇落实。建立健全了全县义务教育教师平均工资收入与全县公务员平均工资收入同步预算、同步调整、同步保障、同步落实的长效工作机制、义务教育教师工资监测机制、保障义务教育教师工资待遇落实工作联席会议机制,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于全县公务员平均工资收入水平。截止2020年12月31日,全县义务教育教师年工资收入72184元,全县公务员年工资收入70371元,义务教育教师年平均工资较公务员高1813元。2019年1月1日起,按照不低于500元/月的标准安排班主任津贴纳入绩效工资总量管理,并按月发放到班主任工资账户。同时,根据工作年限、职称、位置不同,向所有乡村教师按照每人每月790元--1190元的标准发放乡补,再根据距离远近的不同,每人每月发放30--200元的交通补贴。

  (四)抓内涵,提质量,推进教育事业优质发展

  1.推进义务教育优质均衡发展。一是着力改善办学条件。投资5000余万元,实施6所中小学危房改造、智慧教育二期工程、城区学校教室护眼灯改造等项目,进一步优化办学条件。二是着力优化学校布局。2020年至2021年,按照“就近就便服从就优”的原则,小学向乡镇集中,初中向县城集聚,先后对临晋镇、孙吉镇教育资源进行了整合,稳妥撤并了生源较少、质量不高的5所初中和4所小学,组建了3个小学教育集团,进一步优化了学校布局结构。三是持续深化新教育实验改革,实施“精而美”校园建设,每学期举办一次新教育校园开放日暨英语质量提升展示活动,推进城乡教育优质均衡发展。特别是着力改进学校体育工作,我县在今年山西省学生跳绳联赛总决赛中斩获19金、21银、49铜佳绩,受到省教育厅表彰。

  2.推进高中教育振兴行动计划。一是加大与山大附中战略合作,每年组织18名教师赴山大附中跟岗学习,在教学研讨、教育管理、课堂教学等方面开展交流,提升临猗高中教育发展的内动力和知名度。二是成立学科指导团队,引领课堂教学改革和学科发展,以深入课堂听评课为抓手,以深化教学研究为突破口,以提升执教能力为出发点,解决好教师在教学、教研中凸显的问题,更好地指导、服务学校教学,开拓临猗高中教育发展新局面。三是“双一流”大学和二本以上达线人数增长上力求突破。

  3.推进职业教育改革发展行动。一是出台了《临猗县推进新时代职业教育改革发展行动计划》,研究调整了临猗县职业教育联席会议组成人员名单,加强对职业教育工作的领导,加快推进全县职业教育改革发展步伐。二是推进机械、计算机与心理健康教育、数字化校园2+2项目建设,顺利完成了综合建设的19个一级项目,101个二级项目,任务完成率100%,完成质量98%,并通过省级示范校验收。三是稳步推进特殊焊接1+X证书试点工作,投资6万余元对实训场地进行了建设,2021年共有机械、汽修两个专业8名学生通过考核取得证书。四是临猗县果业科技学院有序开展教学,规模不断扩大,2021年秋季招生82名。五是学生对口高考升学率不断提高,本科达线人数连年攀升,学生就业率达99%,对口就业率达90%以上。在省级技能大赛上荣获1个一等奖、2个二等奖,3个三等奖。

  4.推进学前教育普及普惠发展。一是通过改(扩)建现有公办园、清理整顿小区配套幼儿园等渠道,不断增加公办园学位。目前已成功收回原盛世绿苑小区配套幼儿园,交由县直四园一体管理;崇相西幼儿园改扩建工程已全面完工,孙吉中心园主体工程已完成,三所幼儿园共增加公办学位540个。二是加大财政对公办园的投入落实公办园生均经费加大对普惠性民办园的扶持力度,按照人均600元的标准,及时为19所普惠性民办园拨付奖补资金,受益幼儿3184人。三是发挥集团主园引领作用,加强管理、规范办园行为,通过跟岗学习、片区联动教研、走出去学习等活动的开展,推动全县幼儿教师专业水平与保教质量的双提升。

  (五)严管理,优环境,确保教育事业和谐发展

  1.严格落实“双减”工作。制定出台了《关于落实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》,一是严格控制学生作业。各校建立作业校内公示制度,严格控制作业总量,加强质量监督、加强学科建设和教研管理,科学做好幼小、小初衔接,切实提高教学质量。二是全面开展课后服务。通过实行“5+2”模式,为学生提供丰富多彩的社团活动、社会实践活动和看护服务,基本解决了学生各类学习需求。同时,组织城区学校利用周末、暑期对学生进行免费兴趣特长培训,进一步促进学生全面发展,减轻家长经济负担。三是规范整顿校外培训机构。联合职能部门对校外培训机构进行全覆盖规范整顿大排查,共排查了71家有证的机构,查封了13家无证的黑机构,下达整改通知书63家,责令停业整顿4家。组织教育局、住建局、交警队对全县的校外培训广告进行清理,共清理违规广告150块。出台了《临猗县教育局校外培训机构资金安全应急反应机制和风险防控预案》,下发《关于校外培训机构专项整治工作致家长的一封信》,让家长及时了解政策,理性选择校外培训机构,切实减轻学生校外培训负担。

  2.严格落实“十项举措”。为确保教育部关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理等规定落实落地,制定出台了《关于进一步做好中小学生减负工作的实施意见》和《关于进一步加强中小学生“五项管理”工作的通知》等文件,要求各校开齐开全开足课程和课时,规范学生在校作息时间,规范中小学生作业布置,确保学生体育锻炼时间,从严管理教材教辅。通过多种途径加强政策宣传解读,使减负措施家喻户晓。

  3. 严格规范学籍管理出台了《关于进一步加强全县中小学生学籍管理工作的通知》,严格规范学籍流转,中小学生转学必须落实“一人一籍、人籍一致、籍随人走”要求,严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象。对空挂学籍、学生私自留级等违规事实,严格追究学校领导、学籍管理员的责任。

  4.全面加强安全管理。以平安校园建设为主线,出台《临猗县学校安全隐患大排查活动的实施方案》、《临猗县2021年校园安全工作要点》,深入开展隐患排查整改和信访矛盾排查化解,围绕校园安保、消防安全、食品安全、校园欺凌等内容开展了线上培训,扎实推动“三零”单位创建工作,认真落实“四个一”包联学生制度,教育、公安、市场监督、消防、交警等部门联动,围绕食品安全、校车安全、房屋安全、消防安全等方面开展了专项检查,共排查整改安全隐患80余条,整改率100%,确保临猗教育系统校园安全稳定。

  五、存在问题

  (一)学校布局有待优化。近年来,随着我县经济社会发展、城镇化进程加快、进城务工人员剧增以及全面实施二孩、就近服从就优政策等因素的影响,城区学位不足问题日益突显。幼儿、小学阶段,随着县城常驻人口的增加,适龄幼儿、小学人数以每年约200人以上的速度持续增加。初中阶段,按照省上“农村初中向县城集中”的布局规划总要求,今后将对部分农村初中进行撤并,撤并学校学生将进入城区初中就学。同时,省教育厅明确要求严禁各地再增加民办学校规模,为城区小学、初中阶段就学带来压力。综合以上分析,县城公办学校、幼儿园布局有待优化,数量有待增加

  (二)队伍建设有待加强。近年来,我县中小学、幼儿园教师队伍还存在一些问题。从素质上看,校长队伍存在着管理能力欠缺、学习意识不高、干事能力不强、教育理念不优等问题,教师队伍存在贪图安逸清闲、缺乏职业追求、工作应付支差等问题;从教师结构上看,优秀教师向县城、乡镇所在地集中趋势明显,农村学校“老化弱化”现象严重,必须以更加合理的交流调配机制予以解决;从师德师风方面看,存在拈轻怕重、小病大养、职业倦怠等问题。

  (三)校外培训机构监管有待规范和加强根据上级部门的文件要求,我县从2019年开始对校外培训机构进行审批,主要分为早教、体育、学科、艺术等类别,2020年初根据部门监管职责改变,体育和早教共14家移交到卫生健康体育局监管。截止2021年6月,我县有审批手续的机构共92家,分学科类与艺术类、托管三大类别,其中学科类36家、艺术类46家、托管类10家。目前存在问题:一是校外培训机构类别划分不够明确,在课程教育和师资方面的监管不够到位。主要表现为学科类中包含了托管类,个别艺术类中又包含学科类教学。二是对机构经营项目规范要求不到位,个别机构的经营范围模糊。三是对机构在合同签订及培训内容上检查力度不够。

  (四)高中教育质量有待提升。高中教育是临猗教育的龙头,近几年,我县在学前教育、义务教育、职业教育方面成绩比较突出,但是在县委县政府、社会各界、人民群众高度关注的高考质量上突破依然不足。虽然我们多次召开了高中质量推进会、专题座谈会,但是客观上存在优质学生流失,整体生源基础较差的因素,主观上存在管理机制滞后、教学管理粗放、教学理念保守、教学方式陈旧、教师职业倦怠、敬业意识不强等问题,导致学校内动力激发不足,没有形成有效的内外合力,致使成效还不是很明显。

    六、改进措施

  (一)多措并举满足群众子女的就学需求。

  在县城城区,分年度在城区改建、新建一批初中、小学、幼儿园,同时要求所有新建住宅小区达到配套要求的要配套幼儿园,全方位增加城区学位,优化城区学校布局,最大程度缓解城区小学和幼儿入学难、入园难问题。在农村学校,全力推进中小学危房改造、智慧教育二期工程等重点项目建设,积极争取项目资金,为农村学校配齐配全必要的仪器、器材、设施,不断改善农村学校办学条件。同时,积极探索“一个法人,分校运行”的集团化办学模式改革,全力打造“精而美”校园,深入推进新教育实验改革、英语学科建设、写字工程,促进城乡义务教育优质均衡发展,提高人民群众对教育的满意度。

  (二)全面加强队伍建设。

  1.健全师德师风制度。建立健全师德师风考核等相关制度,完善教师职业行为的激励和约束机制,认真落实师德考评制度;加强教职工的日常管理,将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要条件。

  2.完善用人管理机制。制定《临猗县中小学(幼儿园)教师专业技术职务岗位管理办法(试行)》,完善激励机制,强化聘后管理,落实岗位聘用中“能上能下”的要求,激励广大教师与时俱进,不断进取。

  3.加强教师队伍建设。全面推进中小学校园长职级制改革,扎实开展校园长承诺兑诺活动,进一步提高校长管理水平。通过招聘补充、分流调整、外聘引进等举措,为中小学幼儿园补充专任教师,进一步优化教师年龄结构和学科结构。深入推进青年教师成长工程、后备干部培养工程、名师工作室等系列培训,全方位提升教师队伍整体素养。

  (三)着力加强校外培训机构监管。

  认真落实中央“双减”政策,减轻校外培训负担。2021年上半年,我们对校外培训机构的经营范围进行了细化分类,共分为艺术类、学科类、托管类三大类别,严禁非学科类进行学科教学,三类各自经营自己的项目类别,不能超范围进行培训。在每年的暑假开学对机构的教职员工进行资料备案,并对学科类的课程安排进行备案,要求备案教师的专业和经营的学科内容要一致。加强对校外培训机构的整顿规范,联合各职能部门加强排查力度,对存在问题责令整改,对违规行为严肃处理。要求所有培训机构签订培训正规合同,并将培训内容项目、收费标准在教育局备案。

  (四)着力深化改革助推高中提质。

  1.精准定位高效发力。明确高中学校目标定位,临猗中学和临晋中学着力打造全市乃至全省优质高中,临猗三中着力向市级优质高中冲刺,牛杜中学和银星学校着力在特色发展上寻求突破,全面提高高中教育质量。

  2.深化高中人事改革。持续深化中小学教师“县管校聘”管理改革和校长职级制改革,在去年为临猗中学外聘校长的基础上,今年又对临猗中学、牛杜中学的班子进行了科学调整,进一步加强高中学校班子建设。认真落实《临猗县中小学中高级教师岗位聘后管理指导意见》,充分调动教师工作能动性。

  3.内涵发展提质增效。依托学科教研团队,制定九个高考学科质量提升三年规划。强化业务指导,充实学科建设指导团队,建立名师工作室,打造名师团队,发挥名师示范引领作用。提升课堂效率,推出“两阶段、四环节”课堂模式,探索课堂模式创新,打造高效课堂,树立临猗县高中教育品牌,推进临猗教育高质量发展。

  

 

                                                                   2021年11月5